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關(guān)注研判國(guó)家大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) / 聚焦大農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)核心問(wèn)題 /
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關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

作者:ccbd360 | 來(lái)源: | 發(fā)布時(shí)間:2015-07-01 10:27:54 | 點(diǎn)擊:

   發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措,也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。為了了解我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,市政協(xié)財(cái)農(nóng)委于九月中旬組織部分委員并會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén),在喬萬(wàn)榮副主席的帶領(lǐng)下,先后赴靖邊、榆陽(yáng)、神木等縣區(qū)進(jìn)行了視察調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:    
 
一、榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
    榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過(guò)渡地帶,總土地面積43578平方公里,耕地總資源
    1646.3萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)人均5.6畝,常用耕地956萬(wàn)畝。以古長(zhǎng)城為界,北部為風(fēng)沙草灘區(qū),占總面積的42%,土地廣闊,地勢(shì)平坦,地下水位高,灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá);南部為丘陵溝壑區(qū),占總面積的58%,土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良,主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。榆林光照充足,晝夜溫差大,氣候干燥,雨熱同季,四季分明,適宜谷類(lèi)、豆類(lèi)、薯類(lèi)等多種作物生長(zhǎng)。2008年,全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元,其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元,農(nóng)民人均純收入3402元,糧食總產(chǎn)量132萬(wàn)噸,農(nóng)民人均占有糧452公斤。
 
(二)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
    特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的,它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造,以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè),以社會(huì)化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè),以科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念管理農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),從過(guò)程看,是依靠科技,培育名牌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);從結(jié)果看,是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
 
(三)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件
    一是榆林的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。2008年人均GDP達(dá)到4360美元,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是榆林的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見(jiàn)成效。
 
(四)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效
    近年來(lái),榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,市委、市政府站在宏觀(guān)、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度,明確提出了“礦業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)市,特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)

“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。
    全市“三田”面積達(dá)到410.83 萬(wàn)畝,其中水地111.3萬(wàn)畝,壩地37.2萬(wàn)畝,梯田262.3萬(wàn)畝;建成各類(lèi)水庫(kù)73座,總庫(kù)容量達(dá)到10.52億立方米;農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到10萬(wàn)多臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到219.79萬(wàn)千瓦;農(nóng)村戶(hù)用沼氣池建設(shè)達(dá)到2.3萬(wàn)口,農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯。“十五”以來(lái),糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?,部分產(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)的勢(shì)頭明顯加快,
“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

 3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來(lái),全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)先后承擔(dān)中、省、市重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng)(次);引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣各類(lèi)作物新品種800多個(gè),良種覆蓋率達(dá)到85%以上;建立各類(lèi)試驗(yàn)示范基地(點(diǎn))160多個(gè),累計(jì)面積達(dá)200多萬(wàn)畝。2008年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄,小雜糧首次創(chuàng)立7項(xiàng)全國(guó)高產(chǎn)記錄。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個(gè),鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)已有1000多家,擁有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)300余個(gè)。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),各類(lèi)加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)逐步發(fā)展,“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”,米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶(hù)承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶(hù)農(nóng)民手中,靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)?;⒓s化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),都實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng)。全市簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬(wàn)多份。

6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來(lái),榆林農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),2008
年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110.24億元,實(shí)現(xiàn)增加值66.11億元,分別是1999年的6倍和7倍。


二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進(jìn)一步提高
 
    在政策層面上,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng),還通過(guò)價(jià)格機(jī)制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使資金、技術(shù)、人才等資源配臵上形成了明顯的城市偏向。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,以能源工業(yè)為動(dòng)力的跨越式發(fā)展,凸顯出“三大失衡”問(wèn)題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

    2008年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5:78.7:14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)滯后的特點(diǎn)。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。2008年南六縣GDP總和72億元,僅占全市的7.1%;農(nóng)民人均純收入2909元,比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

    2008年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58:1,差距為8795元。農(nóng)村在教育、就5 業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會(huì)管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市,社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。在工作措施上,盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一,并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等,但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點(diǎn)不擴(kuò)面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,沒(méi)有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源,行政推動(dòng)力不強(qiáng)。

(二)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制尚未形成
    能源化工基地建設(shè)推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,但由于資源開(kāi)發(fā)體制以及財(cái)稅體制的不盡合理,導(dǎo)致地方政府沒(méi)有足夠的財(cái)力支持“三農(nóng)”。同時(shí),“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒(méi)有得到同等重視、同等加強(qiáng)、同等組織、同等支撐,缺乏政府的統(tǒng)籌運(yùn)作。在能源化工建設(shè)浪潮中,廣大農(nóng)民不僅沒(méi)能參與進(jìn)來(lái),分享工業(yè)利潤(rùn),一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失,“誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”的責(zé)任難以落實(shí),治理經(jīng)費(fèi)“懸空”,治理基金機(jī)制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號(hào)召的層面上,沒(méi)有形成制度機(jī)制,至2008年,全市仍有貧困人口38.7萬(wàn)。

(三)農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問(wèn)題依然沒(méi)有得到較好解決
    近年來(lái),中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署,加上市縣逐年增加的投資,農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。

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